辽国户部尚书姚启文，目光盯着内阁首相沉伯群。
他作为沉伯群的对手，考虑他提出的政策。
禁止通婚这项政策简单明了，他一眼就看出来。
国野有别这个政策，他无法预料，到底在什么地方有别，这项政策很模湖。
辽国内阁首相沉伯群，看到众臣思索的目光，他不急不缓的介绍，自己提出的政策。
“王上，臣提出来的这项政策，重点是国野有别。
先秦时期，各大诸侯国，国内分为国人和野人。
国人才是真正的民，享有法律赋予的权利，可以担任吏员，参军为国争战。
野人只是没有失去全部自由的奴隶，他们不享有任何国家赋予的权利。
蒙古入侵中原时，元朝也施行四等民制度。
蒙古人杀死汉民，只需要赔偿一头驴。
臣借鉴历史出现的制度，提出国野有别这项制度。”
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